昆山市共有680個(gè)自然村（43100戶），其中重點(diǎn)、特色村為220個(gè)。昆山對照高質(zhì)量發(fā)展要求，大膽創(chuàng)新、積極轉(zhuǎn)換建管機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)行”的建管模式，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)86%以上，有效改善了農(nóng)村人居水環(huán)境。

2015年底，累計(jì)完成290多個(gè)自然村的生活污水治理，受益農(nóng)戶2.9萬多戶。2016年投入2.12億元，完成15個(gè)重點(diǎn)村、特色村和51個(gè)一般村的治理工作，完成19個(gè)村的已建設(shè)施完善改造和2個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)12公里的污水管道建設(shè)。2017年投入3.5億元，完成17個(gè)村已建設(shè)施的完善改造和3個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5公里的污水管網(wǎng)建設(shè)。

2016至2018年，累計(jì)完成429個(gè)自然村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村、特色村全覆蓋，圓滿完成省、蘇州市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

昆山市組建“農(nóng)水辦”，強(qiáng)化責(zé)任考核，將農(nóng)村污水治理列入市政府年度實(shí)事工程，并與相關(guān)責(zé)任單位簽訂責(zé)任書，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設(shè)單位和運(yùn)行維護(hù)單位責(zé)任體系；學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合昆山實(shí)際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術(shù)：結(jié)合全市污水信息框架，建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管理信息平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智能遙感”、云計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)、監(jiān)理數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控平臺，構(gòu)建“三層架構(gòu)”的農(nóng)村污水監(jiān)控展示體系等。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。組建“農(nóng)水辦”，從規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)辦、水務(wù)集團(tuán)抽調(diào)骨干組成專班集中辦公。強(qiáng)化責(zé)任考核，農(nóng)村污水治理列入市政府年度實(shí)事工程，并與相關(guān)責(zé)任單位簽訂責(zé)任書，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設(shè)單位和運(yùn)行維護(hù)單位責(zé)任體系。

將農(nóng)村生活污水治理列入市政府每年度實(shí)事工程，與區(qū)鎮(zhèn)、水務(wù)集團(tuán)（建設(shè)單位）簽訂年度農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)責(zé)任書，層層明確責(zé)任與目標(biāo)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設(shè)單位以及專業(yè)運(yùn)維單位的五方責(zé)任體系，并將農(nóng)村生活污水治理工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度目標(biāo)千分考核，構(gòu)建起了全市上下一心、齊抓共管的工作格局。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，長效管理。制訂《昆山市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法》，建立“五位一體”管理體系，即市、鎮(zhèn)、村、運(yùn)管單位及第三方運(yùn)行單位五方責(zé)任主體，對農(nóng)村污水處理設(shè)施情況、運(yùn)行狀況、進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行考核，向市委、市政府定期通報(bào)考核情況，并將考核結(jié)果與以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金撥付掛鉤（每月先撥付70%，其余30%根據(jù)考核結(jié)果，按質(zhì)付費(fèi)），確保處理設(shè)施持續(xù)長效發(fā)揮作用。

設(shè)立市級農(nóng)污運(yùn)管中心，明確農(nóng)污設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)全部由市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，為全市建成運(yùn)行的323個(gè)農(nóng)村污水處理獨(dú)立設(shè)施建立“一站一檔”健康檔案，真正做到有檔可查，有的放矢。制定《昆山市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法》，建立蘇州市、昆山市、水務(wù)集團(tuán)、鎮(zhèn)、村“五位一體”考核體系，構(gòu)建“監(jiān)管、運(yùn)管、責(zé)任、協(xié)管、服務(wù)”的監(jiān)管框架，各級主體職責(zé)明確，責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理工作的閉環(huán)化管理。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實(shí)施。制定《2015-2017年昆山市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》，赴常熟、浙江、無錫等地實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合昆山實(shí)際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術(shù)：對能接管的優(yōu)先接管；對農(nóng)戶相對集中的重點(diǎn)村、特色村采取建獨(dú)立設(shè)施運(yùn)行處理；對一般村采取生化法+人工濕地模式處理；對農(nóng)戶相對較少的自然村通過化糞池、氧化溝進(jìn)行分散式處理。

（四）建設(shè)平臺，在線監(jiān)控。昆山市建設(shè)四個(gè)區(qū)域運(yùn)行維護(hù)中心、一個(gè)市級總監(jiān)控平臺的水質(zhì)在線監(jiān)測。結(jié)合全市污水信息框架，建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管理信息平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智能遙感”、云計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)、數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控平臺，構(gòu)建“三層架構(gòu)”的農(nóng)村污水監(jiān)控展示體系（第一層：運(yùn)行監(jiān)控總平臺，第二層：運(yùn)維分中心平臺，第三層獨(dú)立設(shè)施站點(diǎn)控制系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村污水設(shè)施站點(diǎn)信息實(shí)時(shí)上傳和水質(zhì)在線監(jiān)測，切實(shí)有效地為農(nóng)村生活污水治理提供了信息保障，更好的實(shí)現(xiàn)管理和應(yīng)用高效化。

（五）加大投入，落實(shí)資金。市財(cái)政除了承擔(dān)全市農(nóng)村污水

治理建設(shè)資金外，每年安排3000萬元專項(xiàng)用于全市農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，安排2000萬元專項(xiàng)用于全市農(nóng)村污水設(shè)施的完善改造工程，安排40萬元考核經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，配合主管部門監(jiān)督考核。區(qū)鎮(zhèn)作為屬地責(zé)任主體，安排專項(xiàng)維修資金，專門用于其他村莊建設(shè)過程中的管網(wǎng)維修保護(hù)。

（六）規(guī)范程序，嚴(yán)格質(zhì)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施隱蔽性大，項(xiàng)目施工注重質(zhì)量管控，一方面，將所有項(xiàng)目納入質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位的管控；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行原材料質(zhì)量控制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律禁用，從源頭保障工程質(zhì)量。